浅谈乡镇财政管理存在的问题及解决对策

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  随着经济和社会的发展,农村税费改革和农村综合配套改革的不断深化,乡镇财政在落实民生政策、服务三农发展等方面的职责逐步增强,公共服务能力和水平得到不断升。但乡镇财政普遍困难,事权和财权不对称、收支行为不规范等问题日益显现。本文就乡镇财政管理工作中存在的主问题进行分析并出解决对策。 
  关键词乡镇财政 管理 财政建设 
  乡镇财政是国家整个财政的重基础,是落实党和国家各项强农惠农和新农村建设政策的重载体,是推进农村综合改革和建设社会主义新农村的重力量。如何夯实乡镇财政管理基础,全面升财政科学化精细化管理水平,是摆在每一位财政工作者面前必须思考和解答的课题。当前,我国乡镇财政管理尚存在一些不足之处,这些问题的存在阻碍了三农问题的健康发展。 
  一、 乡镇财政管理中存在的现状 
  (一)管理体制和方式不完善,财力与事权难以协调配套 
  乡镇是最基层的行政组织,上级政府的各项工作任务往往都压到乡镇一级完成,如乡村道路建设、计划生育、社会治安综合治理、农田水利建设等各项达标升级任务。这些工作任务都是硬任务,有的甚至“一票否决”,“乌纱帽”。这些工作任务,有的有配套资金,的则没有。乡镇为了完成上级下达的目标任务和争取到上级补助资金,迫使将有限的财力用到考核项目上,由于财力有限,在一定程度上加重了乡镇财政负担;同时,乡镇自身急需安排的项目而无财力予以考虑,财力安排在某种程度上有与实际需相脱节现象,镇级财政存在“被统筹安排”的问题。 
  (二)预算编制精细化程度不高,预算执行不严谨 
  乡镇财政预算基础工作差,编制程序不到位,编制不科学,支出预算编制粗糙,缺乏综合预算管理意识。其原因是主观上预算编制不细,客观上是预算编制跟不上各级政府工作任务的变化。镇政府突发事情较多,导致预算编制较难,年初预算执行不力,预算调整不够规范,同时预算监督机制较为薄弱。 
  (三)财政资金管理机制不健全,资金监管主体缺位 
  为了促进农村经济的快速发展,我国在政策上对农村财政的支持越来越大,同时也设立了专项资金用来促进农村经济的发展。但是,由于当前我国在乡镇财政资金的管理方面缺乏健全的管理体制,在专项资金的使用上,存在着资金多头管理,上下级信息不对称现象,各专项资金的管理权分属农林水、文教卫、民政等多个部门,资金分散、多头管理,对新设立的财政专项资金往往强调实行县级“报账制”。乡镇范围内的财政性资金使用上存在的管理与监督相脱节问题较为明显。 
  (四)乡镇政府性债务呈上升趋势,财政风险加大 
  近年来,由于乡镇基础设施、新农村建设工程和社会保障支出需求快速增长,乡镇财政可用资金与财政支出的缺口持续增大,导致政府负债金额居高不下,政府负债增速高于财政收入增速。部分乡镇出现拖欠工程款或举债搞建设等现象,给下一届政府留下一大笔债务,而新官又不理旧账,自行搞一套建设方案,出现了旧债未还新债又举的恶性循环,使得本来就难维持的乡镇财政更是雪上加霜。 
  (五)乡镇财政管理人员不够稳定,专业素质仍需高 
  目前财政财务工作专业性强、工作量加大,工作难度不断增加,人员相当紧缺,且后蓄力量不足。税费改革后,突出了镇财政的服务职能,由业务为主向综合协调转变,逐步承担了建设社会主义新农村、组织供农村公共产品和服务等多项任务。随着工作量和难度不断加大,造成人员兼职增多,不利于财政财务工作的顺利展开。于此同时,整个队伍年龄结构仍显老化,与新形势下乡镇财政工作不相适应。 
  二、 乡镇财政管理存在问题的解决对策 
  上述问题具有一定的普遍性,为了更好地加强乡镇财政建设,积极发挥乡镇财政管理监督职能,保障农民利益,促进社会和谐,针对目前乡镇财政管理中存在的问题,出以下建议 
  (一)完善财政管理体制,合理界定乡镇财政的财事与事权。 
  进一步完善县镇财政体制,高乡镇财政创收的积极性,全面加强农村财源建设,促进农村经济增长方式转变,保证财源稳定增长,确保镇级财政可用财力逐年增加,同时还切实高乡镇财政聚财、理财能力,做好增收节支的工作,确定全年财政收支平衡。同时,上级财政,特别是中央财政、省级财政进一步高各项涉及民生的转移支付力度,以减轻乡镇财政的刚性支出压力。 
  (二)强化预算编制和执行,维护预算刚性 
  按照“精确、细致、深入、规范”的求,扎实做好各项预算编制基础工作。改变预算编制方法,规范预算编制程序,前预算编制时间,延长预算编制周期;细化预算编制内容,改变项目预算不实、不细的现象,解决随意性大、不够严谨、质量不高问题;完善预算编制定额,加强支出标准体系建设,按照公开公正和实事求是的原则,对预算单位进行科学合理的分类分档,完善定员定额标准体系;优化支出结构,保障民生支出。强化预算执行,尽力减少预算调整,维护预算刚性。 
  (三)统一核算软件,实行国库集中支付 
  加强业务培训,高基层人员素质,规范集中核算,实行国库集中支付,以达到对乡镇财政实行实质上的“统收统支”。在整合现有操作平台的基础上,结合一些应用范围较广、运行效果较好的软件系统,开发研制全省统一的乡镇财政管理软件,实现与财政内部运行的其他业务软件以及与有关银行金融机构软件的数据对接,实现资源共享,降低运行成本,高运行效率。 
  (四)加强乡镇政府性债务管理,防范债务风险 
  严格执行政府性债务审批制度,坚决制止发生新的不良债务,严格控制乡镇债务规模,鼓励乡镇消赤减债,调动乡镇偿还历史性旧债的积极性。同时加大财政转移支付力度,争取上级对乡镇承借承还的周转金中经审核确定无法收回的呆帐、坏帐予以豁免,增强政府性债务风险防范意识,乡镇干部树立科学发展观和正确政绩观,将制止新债、化解旧债纳入任期目标考核。同时制定政策、目标,化解乡镇政府性债务,避免新的赤字债务的发生。
  (五)健全各项制度,完善财政管理的内部监督机制 
  对于内部监督机制的建立与完善是当前加强乡镇财政管理工作效率的必经之路,通过有效的内部管理机制,持续加强对财政工作人员的廉政教育,使各项资金能够得到最佳的管理效果,确保资金获得安全、有效的运用。 
  1、加强财政财务管理 
  在财政支出与管理做到量出为入,量力而行,力求保工资、保运转、保重点,转变自身职能作用,加强乡镇财政队伍团队建设、机关作风建设、干部职工能力素质建设,创新财政预算管理,强化公共财政体制建设,变以钱养人为以钱养事,有节有力地推进乡镇财政改革。 
  2、进一步完善财务规章制度 
  会议、学习、差旅、接待、通讯、下乡补助、加班严格执行国家统一的财务制度,控制报刊订阅费用,严格控制外出参观、考察,从严控制非生产性支出。 
  3、建立责任追究制度和离任审计制度 
  在审计结论没有出来时,乡镇领导不能拔、调动;纪检、监督、审计等监督部门检查出的违纪违规,不能以罚代法、以罚代纪,不能大事化小、小事化了,严格执行不拔、不调动、不评先评优、一票否决的规定。 
  (六)统筹城乡发展,加强专项资金的监管。 
  三农问题是我国现阶段乡镇财政管理工作的重点内容,尤其是在专项资金的管理过程中,规范乡镇本级、村级资金和财务的监管,强化对补助性资金的监管,严格项目资金监管,高财政资金使用绩效。应当确保乡镇财政所的严格执行,根据资金的使用性质和用途进行会计账簿的设置,建立专项资金台账,对专项资金进行跟踪管理,切实保障各项涉农惠民政策落到实处。 
  (七)加强队伍建设,高乡镇财政管理水平 
  采取措施,引导乡镇财政人员适应新形势,把工作重点转移到抓收入征管、培植税源、管好支出上来,做好资金管理工作,加大服务“三农”的工作力度。建立健全乡镇财政干部业务培训制度,通过举办培训班、知识讲座等形式切实高乡镇财政人员的业务水平,以适应新形势变化的需。定期组织乡镇之间财政财务交流检查活动,互相促进,共同高。建立科学合理的乡镇财政年度考核考评和监督管理机制,以高他们的理财水平和综合业务素质,为乡镇领导当家理财当好参谋,促进乡镇财政管理走向规范化轨道。 
  参考文献 
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